付自成的2008年政府工作报告[遂平县人口和计划生育委员会门户网站--]

（一）综合实力进一步提升。国民经济快速增长。全年完成生产总值60.1亿元，增长14.7%，是近三年增长最快的一年。其中一、二、三产业增加值分别为17.3亿元、25.6亿元和17.2亿元，分别增长4.5%、18%和21.3%。人均GDP突破万元大关，达到12992元，三次产业比重为29∶43∶28，县域综合实力位居全省第51位。工业规模不断壮大。全县限上工业企业达到64家，比上年净增23家。全年完成工业总产值85.9亿元、限上工业总产值47.4亿元，分别增长18.6%、28.3%。支柱产业发展势头良好，食品、煤化工、造纸等支柱产业完成工业总产值39.1亿元，比上年增长26.8%，占全部限上工业总产值的比重达到82.5%。特别是食品工业逐步壮大，限上食品工业完成产值16亿元，占全部限上工业总产值的比重达到33.8%，被命名为省食品工业强县。农村经济持续繁荣。全年完成农业总产值31.3亿元，增长4.5%。粮食生产能力稳步提高，在秋季遭受严重洪涝灾害的情况下，粮食总产仍达51万吨，其中夏粮总产、单产均创历史最高水平。畜牧业发展实现新的跨越，新建各类标准化养殖小区31个，规模饲养量占饲养总量的比重达到60%；完成畜牧业总产值17.4亿元，同比增长4.5%，占农业总产值的比重达到55.6%。农业产业化进程加快，全县各类农业产业化企业达88家，其中省级龙头企业2家、市级9家，初步形成了优质粮食—面粉—食品，粮食—饲料—养殖—加工等产业链条，小麦、玉米加工转化能力分别达到80万吨、50万吨，饲料生产能力达到60万吨，肉食品加工能力达到12万吨，挂面、饼干、糕点、速冻食品等生产能力达到21万吨。林业生态县建设顺利推进，全年植树210万株，完善农田林网30万亩，成片造林7750亩，巩固了平原绿化高级标准先进县创建成果。劳务经济快速发展，外出务工人数达到14.6万人次，实现劳务收入1.1亿元，“遂平家政”被评为河南省首批知名劳务品牌、全国优秀劳务品牌。第三产业稳步发展。旅游业发展持续升温，全年接待游客120万人次、实现门票收入1300万元、旅游总收入1.36亿元，同比分别增长15%、5%和17%。民营经济进一步壮大，全县新登记个体工商户2564户、民营企业50家。全年实现社会消费品零售总额16.8亿元，增长17.9%；居民消费价格总指数为104.8，同比上升4.8个百分点。财政金融稳健运行。全年完成地方财政一般预算收入1.3亿元、一般预算支出6.2亿元，同比分别增长29.3%、49.8%，税收占财政一般预算收入的比重达79%。金融生态环境建设进一步加强，被命名为国家金融生态县；金融机构各项存款余额31.8亿元、贷款余额19.4亿元，分别比年初增长11.3%和8.8%。

（二）发展动力进一步增强。项目带动成效显著。全年续建和新建投资500万元以上的项目75个，计划总投资77.24亿元，其中亿元以上项目12个，累计完成投资16.1亿元。年初确定的36个重点项目完成投资7.5亿元。众品食业一期、克明面业一期等12个项目竣工投产，徐福记食品、扬翔饲料等18个项目顺利开工建设，对经济社会发展的带动能力日益凸显。全年完成全社会固定资产投资32.4亿元，同比增长64.7%。开放步伐不断加快。大力发展外向型经济，实际利用外资920万美元，出口创汇145万美元，分别完成目标任务的204%、103%，被命名为省对外开放重点县。切实加大招商引资力度，初步实现了由“招商”到“选商”的转变，先后与平煤蓝天、白云纸业、徐福记食品、众品食业、扬翔饲料等国内外知名企业达成了合作，是引进大企业、大集团最多的一年。抢抓省委、省政府加快黄淮四市发展的机遇，累计争取上级政策性资金4.23亿元。坚持园区化发展方向，编制了工业集聚区规划，开工建设了标准厂房，完善了配套设施，我县工业集聚区被命名为省中小企业创业基地和台商工业园。各项改革稳妥推进。不断深化行政审批制度改革，取消行政审批事项2项、行政事业性收费项目29项，降低收费标准7项。扎实推进公共资源产权交易体制改革，规范综合招投标产权交易中心运作，顺利完成各类交易92场（次），交易项目总价4.11亿元，节约财政资金3670万元。深入推进农村信用社改革，成功兑付了5770万元的央行专项票据。财政、交通、城建、教育、商贸流通等领域的改革也都取得了明显成效。

（三）城乡建设进一步加快。围绕驻遂一体化发展，加强县城规划，启动了县城总体规划修编和城区三个出口控制性规划编制工作。强化城市经营，公开挂牌出让土地155.34亩，实现收益7860万元，带动了一批房地产项目建设。投入资金2.16亿元，推进城市重点工程建设，污水处理厂、垃圾处理场、信访接待大厅、道路建设等一批工程相继竣工投入使用。坚持建管并重，深入开展省级“卫生城、文明城、园林城”创建活动，卫生城创建顺利通过市级验收。积极开展乡镇环境卫生综合整治，切实加强常庄、沈寨、玉山、文城等中心集镇建设，城乡面貌得到改善，城镇化率达到24.46%。扎实推进新农村建设，不断改善农业农村基础设施，全年新增有效灌溉面积4.1万亩、旱保田2.1万亩，治理水土流失面积12平方公里；新建沼气池6762口，累计达到1.85万口；完成农村公路“村村通”81公里，累计达到316.6公里，基本实现了所有行政村通水泥（油）路、90%以上行政村通公交的目标。

（四）人民生活水平进一步提高。年初县委、县政府承诺的十件实事得到了较好落实，全年共兑现惠农补贴资金5178.23万元，是农民得到实惠最多的一年。投入资金511.4万元，解决了1.64万人的安全饮水问题。加强就业和社会保障工作，新增就业人员3680人，下岗失业人员实现再就业1383人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，超额完成了市政府下达的目标任务；社会保险扩面征缴工作力度加大，养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险参保人数达到8.09万人，离退休人员养老金按时、足额和社会化发放率达100%。加大对城乡困难群体的救助力度，城市低保做到了应保尽保，农村低保对象扩大到1.58万人，五保集中供养率达到31.3%，解决脱贫人口3950人。调整财政支出结构，在保证干部职工工资按时足额发放的基础上，为在职年度考核称职以上的财政供给单位人员增发了1个月的奖励性工资。全县城镇居民人均可支配收入9159元、农民人均纯收入3733元，同比分别增长28.2%和17.2%。

（五）各项事业进一步发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民整体素质和社会文明程度得到增强。注重科技创新，全年实施各类科技计划项目10项，“高优980”杂交油菜获省科技进步二等奖，全宇制药被确定为全省50家高成长型、高技术型企业之一。加大教育投入力度，全年发放农村中小学“两免一补”资金1836.12万元，受益学生6.65万人；改造中小学危房1.2万平方米，农村中小学远程教育和课桌凳更新配置工程全部完成；高考成绩取得新的突破，被评为全市高考工作先进县；职业教育快速发展，被评为省职业教育先进县；民办教育实现突破，遂平中学一期工程如期建成招生，金山小学顺利开工建设。加强农村有线电视网络建设，农村广播电视通村率达到98.6%。强化食品药品监管，被命名为国家食品安全示范县。加快卫生事业发展步伐，疾病预防控制、乡镇卫生院改造、急救体系建设等工作都取得了新的成效；认真落实艾滋病防治救助帮扶政策，确保了艾滋病患者及其家庭的正常生产生活；全面推行新型农村合作医疗，全县参合人数达到39.3万人，参合率达84%，受益率达83%。积极推进可持续发展，狠抓土地“三项整治”，加强污染防治和生态保护，关闭了嵖岈山纸业有限公司和汝河水泥有限公司，环境质量明显改善，全年万元生产总值能耗下降4%左右；不断完善利益导向机制，落实计划生育各项优先优惠政策，全年人口自然增长率5.07‰、政策生育率93%，受到了中央办公厅计生工作督查组的好评，巩固了国家优质服务先进县成果。深入开展“平安建设”活动，切实强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，全面落实安全生产责任制，妥善解决群众来信来访问题，及时化解各类矛盾，社会大局持续稳定。统计、审计、档案、史志、气象、人防、外事侨务、民族宗教等事业都取得了新的成绩。

（六）政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见、建议，共办理议案93件、提案139件。完善民主决策机制，重大决策及时征求社会各界意见。加强廉政建设，强化行政监察、审计监督和政务督查工作，廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。转变政府职能，落实政务公开，简化办事程序，规范行政服务中心运作，提高了政府办事效率。落实“两个零接触”、项目服务政府代理等制度，加强行风评议，严查“四乱”行为，被命名为省优化经济发展环境工作优秀单位。

各位代表，过去的一年，是我县经济社会又好又快发展、综合实力不断增强的一年，是改革开放不断深化、城乡统筹加快推进的一年，是全县人民得到实惠最多、社会和谐稳定的一年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界人士监督支持的结果，凝结着历届政府奠定的良好基础和积累的有益经验，熔铸了全县上下的团结协作和广大干部群众的辛勤劳动。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻遂部队指战员、武警官兵、政法干警以及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低，经济增长的质量和效益还不够好，综合竞争力不强；工业骨干企业少，结构层次低，节能减排形势严峻；农业基础设施不完善，农民持续增收难度较大，新农村建设任务艰巨；县城带动能力不强，城镇化率偏低；财政收支矛盾明显，支持改善民生的能力较弱；思想不够解放，全民创业氛围不浓，民间资本还不够活跃；发展环境仍不宽松，吃拿卡要、涉企“四乱”和干扰项目施工、扰乱企业经营的现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我县实施“十一五”规划承上启下的关键一年。当前，我县经济社会发展正进入新的阶段，面临新的形势。纵观全局，经济全球化深入推进，国际国内产业加速转移，中部崛起战略全面实施，加快发展的机遇十分难得。环顾周边，各地都在抢抓发展机遇，抢占发展先机，争先恐后加快发展，竞相发展的态势更加逼人。审视自身，经过多年的积累，我县经济发展的基础条件不断改善，比较优势逐步彰显，发展潜能开始释放，但实力不强、发展不快仍是遂平最基本的县情。随着国家宏观调控力度的加大，加之社会转型带来的新矛盾、新问题，遂平的发展依然面临巨大的挑战和压力。我们务必增强加快发展的紧迫意识和忧患意识，倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜团结创业的良好局面，倍加珍惜来之不易的发展势头，奋力推动遂平经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县十次党代会第三次会议的工作部署，突出又好又快发展主题，继续强化“项目建设、平安建设、作风建设”，着力提升“工业大县、畜牧强县、旅游名县”建设水平，加快推进“工业化、城镇化、农业现代化”进程，切实转变发展方式，不断深化改革开放，更加重视改善民生，积极促进社会和谐，推动全县经济社会又好又快发展。

（一）强力推进项目建设。加快重点项目建设。今年我县初步安排重点项目52个，总投资119.26亿元，年度计划投资15.7亿元。其中工业项目20个，年度计划投资9.99亿元。重点做好国电驻马店热电有限公司2×30万千瓦热电联供、平煤蓝天集团30万吨甲醇和20万吨二甲醚、白云纸业13.6万吨高档文化用纸、思念速冻食品等项目的服务工作，加快徐福记食品、众品食业二期、扬翔饲料、克明面业挂面生产等项目建设进度，确保全面完成年度项目建设任务。注重项目储备。邀请有关专家，围绕我县支柱产业、重点企业和资源优势，精心谋划一批大项目、好项目，搞好包装，提前办理相关手续，力争达到合约一签就能开工的要求。加强项目管理。严格新上项目评审，对不符合国家产业政策，不符合环保、节能、安全要求的项目，坚决不予批准。坚持对项目建设实行台账管理和领导分包责任制，认真落实联席办公会议制度，及时协调解决项目建设遇到的土地、水电路、手续办理、周边环境等问题，确保项目顺利实施。严格落实项目建设招投标制、项目监理制、安全责任制、竣工验收制，坚决杜绝质量安全隐患。

（二）壮大工业经济实力。按照“扩充总量、提升质量”的思路，坚定不移地实施工业兴县战略，努力做大做强工业经济。培植产业集群。以徐福记食品、众品食业为龙头，发展壮大益康面粉、一加一面业、克明面业、月山啤酒等企业，进一步延伸食品加工链条，膨胀食品工业集群，努力把遂平打造成全国食品工业强县；依托平煤蓝天集团遂平化工厂，发展甲醇、二甲醚等下游产品，培育煤化工产业集群；支持白云纸业壮大规模，完善彩印、包装等配套产业，逐步形成造纸产业集群。继续支持惠强塑胶、全宇制药加快发展，力争全年限上工业增加值增长18%以上。加快集聚区建设。切实抓好工业集聚区规划布局，创新投入机制，加快道路、标准厂房和配套设施建设，努力打造特色鲜明的专业园区。成立集聚区管理委员会，健全管理机制，提高服务水平，积极引导项目和企业进驻落户。按照驻遂一体化要求，围绕驿城大道和驻马店新的能源基地建设，启动驿城大道遂平段两侧工业集聚区规划建设，打造遂平经济发展的新平台。扶持中小企业成长。完善鼓励政策，支持中小企业向规模以上企业发展，力争新增规模以上工业企业15家以上。鼓励发展中小企业技术服务中心、创业服务中心等中介机构，扎实开展企业信用等级评定、政银企协作等活动，促进中小企业发展壮大，培植工业第二梯队。

（三）切实加强“三农”工作。坚持以农民增收为核心，以产业化经营为突破口，积极发展农村经济，推动新农村建设取得新进展。大力发展现代农业。重点抓好优质粮生产，确保优质小麦、优质玉米种植面积分别达到65万亩，粮食总产稳定在5亿公斤以上。加大农业结构调整力度，壮大烟叶、食用菌、林果、瓜菜等优势产业，力争发展烟叶面积3万亩，新增食用菌大棚50个以上。推行标准化生产，健全农产品质量安全标准体系和检验检测体系，确保省级农业标准化示范县创建成功。推进农业机械化进程，提高农业装备水平。加快发展畜牧养殖业，实施“百区千场万户”工程，落实补贴政策，加强标准化养殖小区建设，确保全年新建标准化养殖小区50个、年出栏1万头生猪的规模养殖场2个以上、年出栏500头肉牛的规模养殖场1个；强化无公害畜产品产地认定和产品认证工作，力争早日跨入全省无公害畜产品生产基地县行列。加快农业产业化步伐。全面落实国家和省、市扶持产业化经营的政策措施，培育壮大众品食业、徐福记食品、益康面粉等龙头企业，着力引进一批牛羊肉类、奶制品类和粮食精深加工类项目，进一步拉长优质小麦、优质玉米和畜产品生产加工产业链，增强农副产品转化增值能力。完善农产品市场和信息体系，鼓励发展农民专业合作组织，引导龙头企业、合作组织与农户建立紧密的利益联结机制，实现龙头企业与农民“双赢”的目标。加强农业农村基础设施建设。推进农业综合开发，整合使用资金，实施连片开发，力争新增有效灌溉面积4.5万亩，新增和改善除涝面积2万亩，治理水土流失面积10平方公里，进一步提高农业抗御自然灾害的能力。不断加大资金投入，着力抓好农村安全饮水、道路、通讯、沼气等建设，力争解决2万人的饮水安全问题，新建沼气池5000口，基本实现广播电视“村村通”目标。拓宽农民增收渠道。继续落实各项强农惠农政策，加强农村劳动力技能培训，增强农民发展生产和创业致富的本领，推进农村富余劳动力转移。力争全年培训农村富余劳动力4000人，转移农村劳动力14.9万人次。稳步推进新农村建设。加强村庄规划，多方增加投入，开展“清洁家园行动”，推动村容村貌整治工作健康发展。鼓励引导各类人才通过技术服务、成果转化等方式，到农村创业兴业，参与新农村建设。

（四）着力提升城镇化水平。围绕县城总体发展规划，大力推进城镇建设与管理，优化空间布局，提升服务功能。完善城镇规划。坚持规划先行，完善城区道路、供排水、商业网点等专项规划，完成汝河以南和希望大道西段、西关大道北段、县城出入口等重点区段的控制性详规和修建性详规。调整修编乡镇总体规划，逐步将规划建设管理范围向村镇延伸、覆盖，加快城乡一体化进程。贯彻实施《城乡规划法》，严格规划管理，规范审批程序，严厉打击违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城镇功能。狠抓城市重点工程建设，开工建设驿城大道遂平段、南环路和富强北路，重修西关桥，完成行政服务中心大楼、县第一人民医院病房大楼、城市森林公园、国槐路广场建设，抓好城市供水、污水和天然气管网等市政基础设施建设，进一步拉大城市框架，完善城市功能。继续推进房地产开发，鼓励发展高层建筑，规范房地产管理，打造精品社区。加快重点城镇建设，推进撤乡建镇工作，完善公共服务设施，增强吸纳集聚能力。加强城镇管理。建立健全城市管理长效机制，实施精细化管理，启动园林城创建工作，加快卫生城创建步伐，确保今年实现省级卫生城创建目标。继续开展乡镇环境卫生综合整治活动，进一步改善乡镇面貌。做活城镇经济。借鉴外地经验，启动旧城改造，充分调动政府、社会资本、房地产企业的积极性，有计划地连片规划开发建设，拓宽城市发展空间。推行市政设施经营管理体制改革，加大城镇土地整理开发力度，聚集城镇建设资金，促进城镇建设良性循环发展。

（五）加快发展第三产业。大力发展旅游业。健全完善西部旅游发展规划，推进嵖岈山、凤鸣谷、龙天沟、红石崖、嵖岈山卫星人民公社旧址的综合开发建设，构筑西部旅游大环线，抓好汝河玉带公园的开发利用，努力把遂平打造成驻马店市的后花园。启动嵖岈山宾馆、遂平宾馆改造工作，兴建一批农家乐旅游项目，开发特色旅游商品，增强旅游业对第三产业的带动能力。积极发展新兴服务业。加大资源整合力度，着力培育和发展一批规模较大、竞争能力较强的大中型现代物流企业。改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，大力发展科技服务、信息服务、电子商务、金融保险、市场中介等新兴服务业，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展新格局。加快市场体系建设。开工建设建材、汽贸汽配、机电、农资等专业市场，支持爱家、天立元等超市进一步壮大。抓好“万村千乡”市场工程和“新网”工程建设，支持骨干流通企业向集镇和乡村辐射延伸，繁荣农村市场。力争全年新增村级日用品超市60个以上、生产资料超市80个以上，覆盖率分别达到90%和80%以上。

　　（一）深化各项改革。继续深化农村综合改革，完善财政部门预算制度，推行国库集中支付，加强政府投资项目管理，着力提高财政资金使用效益；加强税源管理，狠抓增收节支，调整和优化财政支出结构，加大对“三农”和公共服务领域的投入，进一步完善公共财政体系。推动金融改革与发展，深化农村信用社改革，探索组建农村合作银行，拓宽民间融资渠道，整合金融资源，完善农村金融服务体系；出台鼓励政策，支持商业银行增加信贷投放，增强对县域经济发展的支持能力。深化林权制度改革，年内完成80%的集体林和宜林地确权发证任务。稳步推进农村公路管理养护体制改革，继续抓好科技、教育、医疗卫生等领域的改革，不断增强发展活力。

（二）提高开放水平。充分利用东西合作平台，广泛收集国内外知名企业扩张信息，大力推行专题招商、产业招商、企业招商、园区招商，力争在引进大企业、大集团和高新技术、高级人才等方面实现突破。继续抢抓黄淮四市发展机遇，认真研究国家投资政策，积极与省、市对口部门衔接，争取国家更多的项目和资金投向遂平。大力发展外向型经济，用好外贸出口发展基金、中小企业国际市场开拓专项资金、国家中部地区外经贸发展促进资金等鼓励出口政策，以省批准我县开办远程出口核销业务为契机，引导企业开拓国际市场，扩大出口规模，提高我县经济外向度。力争全年利用外资增长30%以上，对外贸易出口额增长20%以上。

（三）鼓励全民创业。积极弘扬创业文化，努力消除阻碍创业的体制弊端、政策限制，组织开展“创业之星”评选活动，引导人们把创业作为价值取向，营造浓厚的全民创业氛围。注重培育创业主体，鼓励在职人员离岗创业，在外能人回乡创业，在家农民大胆创业，使更多的劳动者成为创业者。着力健全创业机制，制定工商、税收、信贷等各项激励扶持政策，加强职业技能和创业培训，优化创业服务，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好局面。大力激活民间资本，支持引导民营经济快速发展，做大做强民营企业。力争全年新增个体工商户3000户以上，新增民营企业90家以上。

（一）立足民需，协调发展社会事业。增加科技投入，加大创新力度，提高科技对经济发展的贡献份额。全面落实城乡免费义务教育政策，提高农村义务教育阶段中小学公用经费标准，抓好农村中小学危房改造，推进农村中小学布局调整，促进义务教育均衡发展；突出抓好高中教育，加快遂平一高国家级示范性高中创建步伐；积极发展职业教育和民办教育，争创省级职业教育强县。加快建立公共文化服务体系，启动实施农村乡镇综合文化站建设，坚持开展文化下乡活动，不断繁荣农村文化事业。进一步完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生体系，完成乡镇卫生院和30个新农村建设示范村卫生室改造任务。深入开展国防教育，做好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，巩固和发展军政、军民关系。加强法律援助，依法保护妇女、儿童、未成年人和残疾人的合法权益。继续做好统计、审计、物价、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教等工作。

（二）关注民生，健全社会保障体系。认真做好下岗失业人员、大中专毕业生及复转军人就业安置，加大对困难群体的就业援助力度，重点帮扶“4050”人员、城镇低保人员和“零就业”家庭人员就业，力争全年新增城镇就业人员2900人以上。进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，从今年起连续三年提高企业退休人员养老金水平。全面推进城镇职工、破产倒闭及困难企业退休人员、城镇居民基本医疗保险建设，确保城镇居民参保率达到60%以上。完善城乡居民最低生活保障和“五保”供养制度，加强农村敬老院建设，城市低保人均月补差标准由不低于70元提高到不低于110元，农村低保由不低于30元提高到不低于40元，农村“五保”集中供养率达到40%。完善新型农村合作医疗制度，筹资标准由每人每年50元提高到90元；建立和完善城乡医疗救助制度，加强对药品价格和医疗收费的统一管理，努力解决群众看病贵问题。加快经济适用房和廉租房建设，逐步增强城市低收入家庭住房保障能力。积极做好艾滋病预防工作，确保防治救助取得实效。

（三）顺应民意，推进可持续发展。认真落实节能减排工作责任制，重点抓好化工、造纸、电力、建材等重点行业、重点企业的节能减排，完善垃圾处理场、污水处理厂配套建设，确保全面实现年度节能减排目标。加大环保执法力度，严格执行环境影响评价及“三同时”制度，搞好污染源普查，做好排放总量控制、排污许可和限期治理工作，确保国家级生态示范区创建成功。严格土地管理，推进土地利用总体规划修编，做好第二次土地调查工作，强化土地“三项整治”，巩固砖瓦窑场关闭成果，促进土地节约集约利用。加强人口和计划生育工作，严格执行现行生育政策，扎实做好人口计生各项基础性工作，提高国家优质服务先进县工作水平。推进林业生态县建设，抓好绿色通道和围村林建设，完善农田林网，加强林木管护，确保省级林业生态县创建成功。

（四）保障民安，切实加强社会管理。加强精神文明建设，深入开展文明创建活动，提高全社会文明素质。推进民主法制进程，深入实施“五五”普法规划，完善民主制度，为构建和谐社会营造良好的民主法制环境。加强物价监管，确保市场价格总水平相对稳定有序，有效缓解价格上涨对低收入群体的影响。强化对食品、药品、饮食、卫生等行业的监督管理，保障群众的生命安全。完善应急预案体系，健全应急管理机制，切实做好突发性公共事件预防与应急处置工作，提高公共安全保障能力。全面落实安全生产责任制，加大专项检查和执法力度，及时消除安全隐患，严防重特大事故发生。坚持信访工作“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“一岗双责”的原则，认真落实责任追究制，积极开展重大决策信访评估，妥善解决群众来信来访反映的问题，及时化解各类社会矛盾。扎实推进“平安建设”，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，促进社会和谐稳定。

（一）以实为先，建设务实政府。坚持以发展论英雄，以项目论政绩，以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩，唱响加快发展的主旋律。注重调查研究，坚持按客观规律办事，说实话、办实事、求实效，努力把政府建成善谋发展、勇于攻坚、求真务实、苦干实干的领导集体。转变工作作风，克服形式主义和官僚主义，精简会议，减少应酬，把精力放在经济建设上，把功夫下到狠抓落实上，把本领用在促进发展上。健全完善科学有效的目标管理机制和跟踪督查机制，落实责任，强化考核，切实用抓发展的成效取信于民。

（二）以人为本，建设服务政府。珍视人民赋予的权力，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持多办群众急需的事，多办群众受益的事，多办打基础、利长远的事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。健全政府职责体系，更加注重履行社会管理和公共服务职能。优化公共资源配置，推行学校、医院等单位和电力、电信等行业服务公开制度，切实为社会、企业和人民群众提供优质服务。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，加强电子政务建设，进一步提高政府服务效率。

（三）以法为度，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。按照《政府信息公开条例》的要求，不断扩大各类行政管理和公共服务事项的公开范围，努力实现各类行政职权的全过程动态公开和全流程接受监督，全面提高政府行政透明度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推进决策科学化、民主化。坚持依法行政，完善行政执法责任制和过错责任追究制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。